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爱游戏体育下载:GDP五千亿以上省会城市逐渐撤县:广州、武汉、南京、 长沙、西安等多城已完成

  发布时间:2021-09-02 05:15:18 | 来源:爱游戏平台网址 作者:爱游戏体育下载入口
  

  我国大城市“无县化”进程正不断加速。继北上广深一线城市悉数迈入“无县年代”后,天津、武汉、南京等二线城市也已完成“无县化”。

  省会城市,作为地点省的行政中心,成为推动撤县设区的主力军。做大做强区域内中心城市、快速进步首位度,从而扩展统辖空间、添加人口规划,在日趋激烈的城市竞赛中坚持优势,是省会城市撤县设区的首要动力。

  近两年,在冲刺国家中心城市的方针下,很多省会城市撤县设区脚步显着提速,“撤县设区”的相关表述频频见诸这些城市的政府工作陈述和政策文件中。

  6月2日,湖南省委办公厅、省政府办公厅印发的《长株潭一体化开展五年行动计划(2021-2025年)》对外揭露,其间明确提出要支撑长沙县撤县建立星沙区。

  辖区“无县化”意味着什么?为什么省会城市热衷于撤县设区?21世纪经济研讨院选取了GDP在5000亿以上(2020年数据)的17座省会城市作为调查方针。需求指出的是,县级市城市化进程比县要快,非农业人口占比更高,形状上更倾向城市,因而陈述中所计算的“县”不包含县级市。

  研讨发现,17座城市中,到现在共有广州、武汉、南京3城已完全离别“县”这一行政单元,其间广州、武汉都是国家中心城市。成都、杭州、长沙、郑州、济南、西安、长春、沈阳、南昌9城下辖县(不包含县级市)的数量均在1-3个之间,虽仍统辖少数的县,但其逐渐向“无县”状况挨近的意味适当显着,进入了“准无县化”阶段。值得一提的是,石家庄共下辖11县,数量在17城中居首。

  “准无县化”阵营中,杭州、长沙、沈阳等城市都有意抢夺国家中心城市第十个座位。湖南明确提出要支撑长沙县撤县建立星沙区,也与加速长株潭一体化、长沙抢夺建造国家中心城市等布置亲近相关。

  曩昔十年间,全国人口正加速向省会城市集合。第七次全国人口普查数据显现,2020年全国总人口到达14.12亿,比2010年添加了7206万,增加5.38%。其间27个省会城市常住人口总量至少已到达2.3亿,比2010年增加26.39%。

  人口首位度缺少,是长沙的一大痛点。所谓省会城市人口首位度,是指省会城市人口数量占地点省(区)人口总量的比重,反映人口在省会城市的会集程度。2020年,长沙人口首位度仅为15.12%,低于杭州(18.49%)、沈阳(21.20%)等国家中心城市有力竞赛者。

  长沙的经济首位度和人口首位度也长期存在显着违背。一般来说,人口首位度与经济首位度往往呈正相关,人口集合度较高的省会城市,经济首位度也相对较高,但长沙2020年经济首位度(29.1%)比同年人口首位度(15.1%)高出14个百分点。

  怎样了解长沙经济首位度远高于人口首位度?一方面,这能够了解为长沙作为省会城市有较强的经济承载力。但另一方面,这也标明与其强势的经济位置比较,长沙人口吸引力进步空间较大。尤其在声称新一线“房价凹地”的情况下,长沙的人口吸引力仍存在缺少。

  尽管湖南是人口大省(七普全省户籍人口为7300.11万人),作为省会的长沙却未充沛享受到省内“人口盈利”。放眼湖南周边,北有九省通衢的国家中心城市武汉,南有经济实力强壮的广深“双子星”。湖南省内第二大城市岳阳与武汉联络更为严密,南部的郴州、邵阳等地人口则很多流入珠三角。长沙作为省会对全省的辐射力和影响力缺少,资源要素向省外经济强势区域丢失。

  这种情况下,进步首位度成为长沙抢夺国家中心城市的“必选项”。而撤县设区,已成为省会城市拉伸城市结构、强化中心城市功用、快速进步人口首位度的“惯例操作”,关于长沙市而言含义严重。长沙县政府官网显现,全县总面积1756平方公里,下辖13个镇、5个大街,总人口150万人。1756平方公里,这适当于长沙市现有市区面积的80%。也就是说,长沙县一旦撤县设区,长沙市市区面积有望扩张80%,市区人口规划再增150万。

  县改区并非简略的改名。撤县设区,一要考虑前置条件,即合不适宜的问题。二要考虑撤县之后怎样办,远市郊和主城区怎样交融?

  毫无疑问,合理的撤县设区将添加对原有县市资源的一致分配才能,区域经济开展更能发挥协同效应。例如在2011年至2016年间,重庆曾相继吊销包含綦江县、璧山县在内的10个县改设新区。据民政部发布的《重庆撤县建区成效评价陈述》显现,重庆多个新区GDP增速显着高于同期全市远市郊县的GDP增加速率。

  对县来说,撤县设区后当地行政级别进步,能够享受到市里的经济辐射与带动效果,带来农村人口市民化、区域一体化协同开展、基础设施建造加速,公共服务水平进步等许多优点。对市来说,撤县设区后全市的经济总量、土地、人口、空间资源都将进一步进步。与此同时,地级市在省里的重要性与话语权进步,包含地铁等基建的批阅资质更简略合格。

  但是,不合理的撤县设区或许导致“消化不良”,出现区域内开展不均衡、不协调,市郊和主城区的交融程度低的问题。如南京的溧水、高淳,广州的从化、增城等,这些远市郊与中心城区联络松懈,且部分区域城市化率仍较低。

  21世纪经济研讨院以为,撤县设区首先应考虑县与市区的空间间隔。离城市中心较近的县进行区划调整,对中心城市扩展空间有优点。而间隔城市中心比较远的县,经济联络不行亲近,改区后外表扩展了市辖区规模,但对中心市区的实践影响不大。

  此外,县改区后,资源配套更多服务于中心城市,原有县域配套资源才能或许相应弱化,两地资源配套的整合与歪斜也是撤县设区后要重视的方向。

  详细而言,假如县与地级市间隔较近,特别是城区部分已逐渐相连,或两地经济联络较为严密、工业互补协同效应较强,全体出现安稳的“市强县弱”格式,更适宜推动撤县设区。

  比较之下,地舆间隔较远、经济工业相对独立、全体出现出“市县等强”乃至“市弱县强”的局势,那么撤县立市更适宜。这种情况下强行撤县设区,两边缺少认同感,一体化开展的阻力也较大。

  撤县设区凸显了省会城市做大做强和进步实力的激烈志愿,也是在区域与城市竞赛日趋激烈的布景之下,一个区域扶持中心城市,打造区域增加极,带动相关都市圈、城市群开展,以及省会城市坚持竞赛优势的重要手法。

  21世纪经济研讨院以为,我国仍处在快速城镇化进程中,并且城镇化仍有不小的进步空间,在适当长一段时期内,撤县设区(市)依然是我国城市开展的趋势。但是,撤县设区绝非简略的“换牌子”,这一进程中有必要着重“有序”推动。撤县设区仅仅手法和方法,终究的方针总要回归“实在城镇化”水平的进步。